דבר העורך

הפרטת בתי הסוהר מהווה סלע מחלוקת מרכזי בדיון הציבורי באשר למדיניות ההפרטה בישראל. מדיניות זו החלה באמצע שנות השמונים של המאה הקודמת והתחזקה בעוצמה רבה באמצע שנות התשעים עם עליית קרנה של תפיסה כלכלית ניאו-ליברלית בקרב קובעי המדיניות בישראל.

להפרטה בשיח הציבורי שני ביטויים מרכזיים. האחד, עוסק בהעברת בעלות המדינה  בנכסים ובחברות ממשלתיות בשליטת המדינה לידיהם של גורמים פרטיים. השני, נוגע להעברת סמכויות המדינה כרשות מבצעת לגורמים פרטיים הבאים במקומה של המדינה ומפעילים עבורה את שיקול הדעת המנהלי.

הדיון בהפרטת בתי הסוהר נוגע למובן האחרון של הפרטה העוסק בהעברה של סמכויות מדינה לידיהם של גורמים פרטיים. העברת סמכות לניהול בית סוהר לידיו של גורם פרטי  הינה פעולת הסמכה של גורם פרטי לבצע סמכות הנתונה באופן מובהק למדינה בהיותה הרשות המבצעת בישראל. אחד האפיונים המרכזיים בהעברת סמכות לניהול בית-סוהר לידיו של גורם פרטי הוא העברת הסמכות לשימוש בכוח שלטוני ובאלימות. מקור ההסכמה החברתית לשימוש באלימות על-ידי המדינה כלפי אזרחיה מוסבר בתפיסות הדוגלות בקיומה של אמנה החברתית המהווה מעין התחייבות דו-צדדית בין האזרח למדינה תוך הפקעת יכולת האזרח לשימוש באלימות והעברתה למדינה. בהקשר זה ניתן לציין כי הפרטתו של בית סוהר דומה להפרטתו של הצבא, הפרטת המשטרה והפרטתם של מנגנוני אכיפת החוק האחרים כגון בתי-משפט והתביעה הכללית. המכנה המשותף לסמכויות אלה הוא העובדה כי מדובר בסמכויות לשימוש בכוח שלטוני תוך הפעלת שיקול דעת מנהלי. 

שאלת הסמכתו של גורם פרטי לפעול במקומה של מדינה, הינה שאלה כבדת משקל הנוגעת לאופי הסמכות הנעברת. אכן, גם בנוגע לדיון שקדם להעברת סמכות לניהול בית סוהר לידיו של גורם פרטי, עסקו קובעי המדיניות בשני מודלים לניהול בית סוהר פרטי. המודל הראשון הוא מודל של העברת חלק מסמכויות המדינה לניהול בית סוהר לידיו של גורם פרטי ושמירה על סמכויות גרעינית כגון סמכויות לשימוש בכוח ממית וסמכות ענישת האסיר. מודל זה מוכר במדינות העולם ובשיח הציבורי כמודל ההפרטה החלקית של בית סוהר. המודל השני, זה שנבחר על-ידי המחוקק הישראלי, דוגל בהעברה מלאה של הסמכות לניהול בית סוהר לידיו של גורם פרטי. בהתאם למודל זה, כל הסמכויות לניהול בית סוהר, ובניהן הסמכויות הגרעיניות ביותר הנוגעות לשימוש בכוח, מועברות לגורם פרטי תוך פיקוח של המדינה על אופן הפעלת הסמכות.

לאור כל זאת, זכה מהלך הפרטתם המלאה של בתי הסוהר בישראל לביקורת ציבורית רבה. במהלך שנת 2005 הגישו חטיבת זכויות האדם במרכז האקדמי למשפט ולעסקים וגונדר (בדימוס) שלמה טוויזר עתירה לבג"ץ התוקפת מהלך זה. העתירה נדונה בפני הרכב מורחב של תשעה שופטי בית המשפט העליון הצפויים לפרסם את החלטתם בקרוב.

אתר זה מביא ריכוז מרבית המידע הקיים בתחום הפרטת בתי הסוהר בישראל ובעולם. מטרתו המרכזית של האתר היא לקדם את העיסוק הציבורי בנושא ולאפשר למבקרים בו להיחשף לחומר מקיף ומעמיק ותוך כך להרחיב את ידיעותיהם בתחום.

לעיונכם, קישורים לאתרים מובילים בעולם, חוות דעת כלכליות, חברתיות, משפטיות ואחרות הנוגעות להפרטת בתי הסוה בישראל ובעולם. בעמודים העוסקים בעתירה לבית המשפט הגבוה לצדק מצויים חומרים רבים הנוגעים להליך המשפטי ובכללם כתבי בי-דין, חוות דעת משפטיות ומאמרים רבים העוסקים בתחום.

גלישה מהנה,

עו"ד אפי מיכאלי, עורך